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4大建議，全面推動排污許可證后管理
一是加快行政立法，確立核心制度地位。
加快制定《排污許可管理條例》，完善技術(shù)體系。排污許可制度的實施需要在法治的軌道上進行，其成功經(jīng)驗也需要通過立法予以固定。目前，建議在出臺《排污許可管理條例》以及配套的規(guī)章、政策時充分考慮與《環(huán)境保護稅法》及其實施條例的銜接，在確保原有數(shù)據(jù)管理流程的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)基層開展具體工作，確定數(shù)據(jù)交換共享銜接節(jié)點。
同時，明確執(zhí)行報告真實性和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理部門，夯實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，促使排污單位“按證排污，自證守法”。加快完善配套的規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，用科學(xué)的技術(shù)體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)鏈條構(gòu)建閉環(huán)的排污許可證后管理模式。
二是厘清證后管理職責(zé)，健全管理機制。
建議從法律層面厘清行政審批和證后監(jiān)管的責(zé)任邊界，完善批管銜接聯(lián)動機制。盡量將排污單位相關(guān)權(quán)利義務(wù)整合，并在排污許可證上載明，實現(xiàn)“一證式”管理。
建議研究制定排污許可與環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法相銜接的總體方案，體現(xiàn)“三線一單”等制度分區(qū)管控差異化標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，通過宏觀到微觀制度的整合與銜接，拓展排污許可的制度功能，使排污許可具備作為固定污染源監(jiān)管制度體系核心制度的能力，逐步實現(xiàn)排污許可與環(huán)評在名錄、標(biāo)準(zhǔn)、表單、平臺、數(shù)據(jù)上的統(tǒng)一。
深化改革主要污染物排放總量控制制度，將許可排放量作為固定污染源總量控制指標(biāo)，將排污許可證執(zhí)行報告中的實際排放量考核固定污染源總量控制指標(biāo)完成情況寫入《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，融合環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，統(tǒng)一污染物排放量核算方法，推動固定污染源排放數(shù)據(jù)的真實統(tǒng)一。
三是分層培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平。
加快證后管理體系和管理能力建設(shè)。排污許可制改革涉及面廣、任務(wù)重、政策新、行業(yè)規(guī)范多，不僅需要加強對企業(yè)填報人員、技術(shù)審核機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)的培訓(xùn)，同時也應(yīng)從人力、物力、財力等多方面加大對排污許可證后管理工作的投入，將環(huán)評、執(zhí)法、監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境部門工作人員納入培訓(xùn)范圍，以強化排污許可工作的銜接配合，構(gòu)建良好的協(xié)作機制。
四是運用大數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)新管理手段。
建議推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理與行政許可審批等系統(tǒng)互聯(lián)互通，在排污許可證管理信息平臺上實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，開展固定污染源數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)整合，打開排污許可證管理平臺下行數(shù)據(jù)接口，促進業(yè)務(wù)協(xié)同。
在企業(yè)守法方面，提高企業(yè)在自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告等方面的按證管理能力，降低企業(yè)按證管理的難度和成本，服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境。
在政府監(jiān)管方面，積極探索大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建固定污染源一體化信息平臺，研究排污許可證和執(zhí)行報告質(zhì)量自動檢查功能，逐步接入執(zhí)法信息，對接污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，推動排污單位主要排放口二維碼排污許可信息化。
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